在中国的传统历法中，农历12月28日通常对应公历的某一天，而星座的划分则是以公历日期为基础的。根据西方占星学的划分，每年被划分为十二个星座，每个星座大约对应一个月的时间。我们需要确定这一天在公历中的确切位置，进而判断其所属的星座。
以当年的具体情况为例，我们经过计算可以得知，1991年农历12月28日大致对应的公历日期是1月或2月（具体取决于当年的农历和公历的转换规则）。根据西方占星学的规定，这一天出生的人很可能属于水瓶座或摩羯座。
水瓶座的时间通常是从公历的1月20日左右开始，直到大约2月18日左右结束。摩羯座则紧随其后，从大约2月19日左右开始，直至3月左右。根据这一年的农历与公历的转换结果，我们可以推断出1991年农历12月28日出生的人极有可能属于水瓶座。
经过对农历与公历的转换以及星座划分规则的分析，我们可以得出结论：1991年农历12月28日出生的人属于水瓶座。这一结论是基于农历与公历的对应关系以及西方占星学对星座的划分而得出的，具有科学性和准确性。星座只是一种参考，人的性格和命运受到多种因素的影响，不能单纯以星座来论断。